推动高质量发展走在前列、全面打造贯彻新发展理念区域样板示范区、加快建设区开放型经济的总体思路、目标任务、战略重点、主要任务和保障机制，努力开创
“十三五”以来，在区委区政府的领导下，铜山区严格遵循和贯彻国家和省市的各项部署，立足本地实际，践行新发展理念，着力构建铜山开放型经济新格局，圆满完成了“十三五”规划的各项目标任务，取得了显著成效。同时，在推进开放型经济发展过程中，也存在着一些不足和问题，需要在“十四五”期间加以改革和调整，以促进铜山区开放型经济迈上新台阶。
“十三五”期间，铜山区商务系统坚持对外开放与内部挖潜相结合，努力构建全方位、高水平的开放型经济发展体系，取得了显著成效。
“十三五”以来，铜山区不断加大对外开放力度，外向型经济取得明显进展。在对外贸易方面，尽管面临严峻的外部贸易环境，对外贸易仍保持较快增长。全区进出口总额从2016年的3.7亿美元增长到2020年的20.5亿美元，增长了4.5倍，“十三五”期间累计实现进出口总额64.57亿美元。招商引资保持增长势头，实际利用外资规模从2016年1.49亿美元上升为2020年2.93亿美元，年均增长率为15%。在引进项目资金总规模继续攀升的同时，项目质量也实现了大幅提升，产业结构进一步优化。战略性新兴产业实际利用外资占实际利用外资总额的比重达到70%。在对外经济技术合作方面，“十三五”期间，铜山区新设立境外投资项目10个，投资金额1.639亿美元；对外承包工程营业额达0.43亿美元，年均增长率12%，推动外派劳务人员累计达到786人次。在服务外包方面，“十三五”期间，铜山区服务外包总执行额从2016年191万美元发展到2020年的5.69亿美元，离岸执行额从2016年70.41万美元增长到2020年的8200万美元。在开发区建设方面，“十三五”以来，铜山区以徐州高新区、铜山经开区为依托，创新管理机制，提高服务质量，大力引进高新技术产业入驻园区，积极引导高新技术产业向园区集聚，不断提升园区的技术创新能力，增强园区的综合竞争力。徐州高新技术产业开发区成为铜山区开放型经济持续增长的重要支点，提升了铜山区对外开放层次，促进了铜山区融入全市对外开放平台整体布局。
“十三五”以来，铜山区结合开放型经济发展要求，不断优化开放型经济结构。一方面鼓励外资企业再投资，鼓励外资企业做大做强；另一方面，积极调整开放型经济结构，推动贸易结构不断优化。从出口产品行业分类来看，出口产品主要涉及农产品、食品、健康产品、百货、电子、建材、玻璃制品等。其中，玻璃产品、桑拿健康产品和以大蒜为代表的农产品已初步形成产业集聚优势，品牌建设、质量检测和相关服务体系建设取得初步成效，产业竞争力逐步提高。
“十三五”期间，铜山区始终将营商环境改善作为事关开放型经济发展大局的重要内容，对标国际标准，强化组织领导，健全服务体系，细化推进措施，为外来投资者全力打造稳定、公平、可预期的投资环境。加快招引项目的落地效率，建立完善分拨流转、专班推进、问题解决等工作机制，推动项目流转更顺畅、资源配置更有效、落地更迅速。建立健全联系服务企业制度，按照构建亲清政商关系的要求，规范与企业家交流机制，对外来投资企业，主动帮助企业协调解决发展中存在的各种困难和问题，为企业提供精准高效服务。
“十三五”期间，铜山区不断加强商业基础设施建设，提升商业集聚效应，推进商业快速健康发展。新建并开业了万达广场、壹方城等大型商业综合体，徐州城南商业中心初步形成。同时，根据城区扩建需要，高标准建设了2个街坊中心，改建了圭山农贸市场、三堡农贸市场。农贸市场和街坊中心的环境得到大幅改观，提升了城市整体形象，巩固了文明城市和卫生城市建设成果，成为铜山区改善民生的亮点工程。商业基础设施的改善促进了消费品市场持续繁荣。2020年全区社会消费品零售总额实现413亿元，市场建设进一步加强，农副产品贸易持续繁荣。
“十三五”期间，铜山区从电商基础设施建设、政策扶持、金融支持等多方面推进电子商务发展，电商企业和交易规模均实现高速增长。2020年，铜山区已有省级电商基地（园区）3家，拥有规模以上电商企业725家，电商从业人员达7万余人，形成了电商基地、电商镇、电商村、电商网店多层次电商网络。与此同时，电商品牌建设取得较大成绩，形成了马坡日用玻璃制品、房村乐器配件、茅村多肉植物、棠张文创图书制品、利国宠物用品、柳泉水产品、何桥农产品、等十余种知名电商品牌。
2020年铜山区进出口总额133亿元人民币，占GDP比重仅有10%，与2019年全国平均31.8%的比重相比差距甚远。实际利用外资规模不到3亿美元，招商引资未能引进龙头带动型的重大项目，外商投资产业层次相对偏低，缺乏龙头企业，引进企业的带动能力普遍不强，真正具有核心竞争力的项目不多。
经济结构特别是产业结构是市场竞争力的基础，铜山区开放型经济结构在外贸结构、内贸结构和产业结构等方面存在一定不足。在外贸结构方面，存在着服务贸易占比较小、高新技术产品出口比重不高、新兴市场开拓力度不足等问题；在内贸结构方面，生产规模小、科技含量低的低端制造业仍是铜山区经济的主体，高端制造业和高端服务业占比相对较低，无法形成规模效益，更无法发展成为龙头企业；在外商投资产业结构方面，存在着服务业外商投资比重偏低、高端制造环节外商投资较少等问题。
铜山区辖区内的开发园区数量不少，包括徐州高新区、铜山经开区、徐州科技创新谷、铜山服务外包产业园、电商产业园等，但园区综合实力普遍不强。一是园区产值总量不高，产业集聚不足，园区内企业间缺乏紧密的产业链联系，难以形成集群效应和规模效应。二是园区配套服务体系有待健全。如为园区电商经营者提供有竞争力的物流服务、金融服务、技术服务等配套服务体系有待进一步健全。三是园区入驻企业规模偏小，企业的研发投入较低，技术创新能力普遍不足，影响了园区企业的整体市场竞争力。
人才是事业发展的基础，开放型人才队伍短缺是铜山区开放型经济发展的最大短板。一是产业科技人员不足。由于铜山区企业中先进制造业产业比重较低，单个企业规模偏小，研发投入较少，难以吸引高科技人才加盟，也难以为科技创新提供相应的实验设备支持。二是对外贸易人才缺乏。铜山区外贸生产企业大多缺乏独立开发海外市场能力的人才资源，不得不依赖传统关系或其他沿海城市大型外贸企业转单。三是相关贸易行业人才也普遍缺乏。比如外包服务人才、电商运营人才等，存在人才总量不足及人才流失等问题。
“十四五”时期，我国面临百年未有之大变局和国内社会主要矛盾的变化。从国际上来看，新工业革命、逆全球化潮流、中美经贸摩擦持续，特别是美国的蓄意打压，使得我国外部环境趋于恶化。从国内来看，一方面，社会主要矛盾转化给经济社会高质量发展提出了新的要求；另一方面，新常态下经济增速的趋缓，叠加周期性因素和长期体制性、结构性问题的积累，构成了“十四五”期间的主要发展风险。但危中有机，机遇与挑战并存。从铜山区来看，工业化进程正处于产业结构升级的关键时期，产业转型与外部环境变化叠加，增加了铜山区开放型经济转型发展的挑战与风险。
当前，国际形势风云变幻，贸易保护主义思潮抬头，多边贸易机制建设阻力重重，区域经济合作和全球治理机制碎片化加剧，民粹主义、孤立主义盛行，“逆全球化”潮流涌动，经济全球化面临倒退风险。在这一重要的历史时点，我国牢牢把握历史脉搏和经济发展主动权，提出推动新一轮高水平对外开放的发展战略，为促进我国对外贸易增长提供良好的外部环境，也为利用外资、加强对外经济技术交流合作提供更多便利。我国新一轮对外开放战略的实施为铜山区加快推进开放型经济发展提供了难得机遇。利用国家实行高水平的贸易和投资自由化便利化政策的契机，有利于扩大引进外资的规模，提升利用外资的水平，降低交易的制度成本，营造一个法制化、国际化、便利化的公平透明、可预期的营商环境。
科技革命是产业革命的先导。当前，新一代信息技术、生物技术、新能源技术、新材料技术、智能制造等领域不断取得突破，必将催生新的行业、改造传统的产业、塑造产业格局，全球新一轮产业革命蓄势待发。铜山区产业结构正处于转型升级的关键时期，充分利用新一轮科技革命和产业变革带来的新机遇改造传统产业，引进新技术产业，打造新的主导产业，催生新的经济增长点，有利于铜山区顺利实现产业转型和弯道超车，从而成功迈入发达城区的行列。
都市圈在国家经济发展中处于重要的地位。在都市圈建设过程中，中心城市居于核心地位，同时，中心城市需要与周边的城市、郊区、乡村等形成互联互通、协同发展的共同体。作为江苏三大都市圈之一的徐州都市圈已获得国务院认可。2019年2月，国家发展改革委发布了《关于培育发展现代化都市圈的指导意见》对于畅通都市圈交通网络、提升都市圈物流运行效率、推动中心城市产业高端化发展、加快建设统一开放市场、推进公共服务共建共享、构建都市圈一体化发展机制等方面做出了具体部署。徐州作为徐州都市圈中心城市对于徐州都市圈建设负有主要责任，也为徐州未来的发展开辟了广阔前景。铜山区作为徐州市区之一，同样面临着难得的发展机遇和发展契机。
2017年6月，国务院正式批复《徐州市城市总体规划》，在批复中，国务院明确指出：“徐州是国家历史文化名城，全国重要的综合通枢纽，淮海经济区中心城市”。2017年7月,省委常委会召开徐州市工作专题会议,出台了《省委省政府关于支持徐州建设淮海经济区中心城市的意见》。《意见》提出要加快徐州产业升级，增强经济综合实力；强化枢纽地位，完善综合交通网络；增强城市功能，提升承载力和吸引力；深化改革开放，加快集聚发展要素；省政府支持徐州提升中心城市地位、加强载体平台建设、完善基础设施、提升区域服务功能等。这些举措都将为铜山区开放型经济发展注入新的活力。
随着中美关系的恶化，中国与美国及其西方盟友的经济技术合作面临更多困境，对铜山区开展对外贸易和对外经济技术合作将产生不利影响。一方面，出口将同时面临替代和挤出效应，中高端产业有向发达国家回流的风险，中低端产业有向成本更低的发展中国家转移的挑战。同时，在中美贸易摩擦的大背景下，美国等西方发达国家对我国的技术控制和封锁将可能长期存在，将对铜山区推进产业技术升级、扩大国际交流合作、集聚高端要素等带来诸多挑战。
我国经济发展进入新时代，基本特征就是经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段。新形势下，只有确立竞争政策的基础性地位，才能真正建立“市场机制有效、微观主体有活力、宏观调控有度”的经济体制。强化竞争政策的基础性地位，既是我国社会主义市场经济体制改革不断深化的内在要求，也是顺利实现经济发展模式由粗放型高速增长向高质量发展转换的必然选择。国内外竞争的加剧，一方面为消除国际、国内贸易壁垒、提升经济效益提供了机遇，另一方面对铜山区技术含量低、不具有规模经济效益的传统产业形成较大冲击，亟需改变过去高投入、低产出的粗放发展模式，推进传统产业的改造升级。
铜山区开放型经济发展取得了一定成就，但其自身的发展条件仍存在一些不足，自我发展的动能有待进一步提升。开放型经济发展离不开资金、技术、人才等资源条件，其中科技资源以及与此密切相关的人才资源最为关键。但在这些方面，铜山区并不具有较大优势。第一，虽然铜山处于陆路交通要道上，但由于远离出海口且经济基础较为薄弱，对外部人才、资金等发展资源缺乏足够的吸引力。第二，由于企业的规模普遍较小，缺乏先进的生产技术和制造工艺，企业的盈利能力相对较低，往往无力扩大再生产或投资于未来的技术研发。第三，铜山区企业高技术人才资源相对偏少，导致企业技术更新相对缓慢。由于企业不愿冒技术研发投资的风险，也不愿为高技术人才提供良好的科研环境以及有竞争力的薪酬待遇，造成高技术人才不愿来也留不住的现象。
高举中国特色社会主义伟大旗帜，以习新时代中国特色社会主义思想为指导，三中、四中、五中、六中全会精神以及习视察江苏讲话精神、视察徐州重要指示、视察徐州重要指示精神，坚持“三主”工作总思路，围绕“六高”战略目标，深入贯彻新发展理念，主动融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，不断扩大对外开放新领域，加快培育开放型经济新平台，构建更高水平开放型经济新体系，在内外两大需求协调发展中拓展新空间，在内外两种资源有效整合中打造新优势，在内外两个市场统筹中拓展新空间，确保经济行稳致远、社会安定和谐，推动“强富美高”新铜山建设不断取得新成果，为将铜山打造成为国内大循环的重要节点、国内国际双循环的重要链接、贯彻新发展理念的区域样板，开创基本实现社会主义现代化新征程提供强大发展动力。
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1.坚持深化改革与双向开放。坚定不移推进改革，深化对外开放领域体制机制改革，加快推进开放型经济领域供给侧结构性改革。坚定不移扩大对外开放，坚持双向开放战略，对内融入连云港自贸区和长三角区域一体化，对外融入“一带一路”建设和搭乘欧亚班车，广泛参与国际经贸合作，加快形成双循环对外开放新格局。加强治理体系和治理能力现代化建设，破除制约高质量发展、高品质生活的体制机制障碍，强化有利于提高资源配置效率、有利于调动全社会积极性的重大改革开放举措，持续增强市场主体开放竞争的动力和活力，创造更多的“铜山模式”“铜山样本”。
2.坚持新发展理念。以打造贯彻新发展理念区域样板为目标，推动开放型经济制度创新、技术创新、管理创新、业态创新，实现发展方式由要素成本驱动向创新驱动转型。构建“引进来”“走出去”并重，“制造业”“服务业”并举，“线上”“线下”融合的协调发展体系。推动开放型经济领域节能降耗、可持续发展，增加绿色产品和服务供给，发展绿色贸易。发挥开放型经济在提升居民收入、增加社会就业等方面的积极作用，确保发展成果为全民共享。
3.坚持高质量发展。以打造创新驱动型经济发展方式为统领，加快产业转型升级，加快新旧动能转换，推动开放型经济发展实现量的合理增长和质的稳步提升，确保经济数据精确、营商环境优化、产品质量保证、资源精准对接与优化配置，推动经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设五位一体全面可持续发展。坚持用辩证思维去处理高质量发展中遇到的各种矛盾关系。
4.坚持内外贸融合发展。坚持以市场化改革为导向，统筹“两个市场、两种资源”，发挥市场在资源配置中的决定性作用，促进内外贸流通主体公平竞争，促进商流、物流、资金流、信息流自由高效流动，注重出口与进口、利用外资与对外投资的相互协调，实现内外贸发展水平不断提升。探索构建内外贸融合发展的体制机制，建立扩大进口、出口转内销与促消费相结合的新型消费模式，促进消费提质升级。
5.坚持系统整体推进。坚持前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，突出整体效应、联动效应、互补效应，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，注重防范化解重大风险挑战，提升自身驾驭经济全球化的能力，实现开放型经济与经济结构调整、加速转型升级协同推进，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。善于在宏观中把握微观，增强各项改革的系统性、协同性，使各项举措相互配合、相得益彰，提高工作的整体效益。
“十四五”时期，铜山区提升对外开放水平、实现开放型经济转型升级的总体目标是：紧抓淮海经济区、“一带一路”、长江经济带、长三角区域一体化等战略机遇，更大力度实施新一轮高水平对外开放，探索构建开放型经济新体制，大力提升国际竞争力。综合分析国内外开放型经济发展形势，结合铜山区外经贸发展基本现状，“十四五”期间全区开放型经济主要预期目标如下：
1.利用外资：“十四五”时期，实际利用外资总额达到15亿美元，力争突破16亿美元，年均增长5%左右，位列徐州市五区五县（市）前列，到2025年，实际利用外资力争突破3.5亿美元。在保持整体规模的情况下，坚持产业导向，继续实施大项目带动战略，进一步提升利用外资质量，增加现代服务业比重，逐步形成先进制造业和现代服务业协调并进的外资产业结构，招引外资总部和重特大外资项目取得新突破。
2.对外贸易：“十四五”时期，实现外贸进出口总额125亿美元，力争突破130亿美元，年均增长8%左右。到2025年，外贸进出口总额力争突破30亿美元。在稳增长的同时注重调结构，高新技术产品进出口额占比有所提升，对外贸易质量进一步提高，效益显著提升，构建以技术、标准、品牌、质量和服务为核心的对外贸易新优势，形成一般贸易和加工贸易、出口和进口、货物贸易和服务贸易协调发展的新格局。大力发展跨境电商，建设省级跨境电商产业园2个；鼓励企业设立公共海外仓。
3.对外经济技术合作：“十四五”时期，累计对外直接投资3亿美元，年均增长10%以上；累计对外承包工程营业额8亿美元，年均增长15%以上；累计吸引外资超3亿美元，年均增长10%左右；累计新签对外投资合同额达10亿美元，年均增长8%以上。大力实施“走出去”战略，加大企业“走出去”政策扶持力度。扩大对外经济技术合作规模，主动融入“一带一路”建设。加强与“一带一路”沿线国家和地区人文交流，挖掘友好往来资源，形成一批具有地方特色的人文交流品牌，不断推动人文合作向纵深发展。“十四五”期间，利用劳务输出平台，打造铜山劳务品牌，通过投洽会、进博会、服务外包大会，推进铜山制造、铜山服务、铜山品牌“一体化”走出去，打造跨境产业链。利用“一带一路”优势资源，扶持壮大2家对外劳务企业。依托格利尔、云意电气等制造企业，加大与非洲国家经贸合作力度，争取对外投资建成2000万美元高端制造业3个。大力开展国际产能合作，扎实推进一批重大合作项目、重点园区平台建设。
4.服务外包：“十四五”时期，累计实现服务外包执行额35亿美元，离岸服务外包执行额6亿美元。到2025年，服务外包合同执行额、离岸执行额分别完成9亿美元、1.5亿美元，年均增长5%左右。加快推动服务外包向高技术、高附加值、高品质、高效益转型升级，扩大制造业服务外包产业优势，提升离岸外包业务份额，增强服务贸易发展后劲。推动服务外包规模化、成片化，重点在高新区及铜山街道、汉王镇等地建立服务外包产业园。通过政府资金引导、加大人才培养力度，促进企业发展，推动服务外包向高质量发展目标迈进。
5.开发区（开放平台）建设：徐州高新区聚焦高新技术产业，以智能装备、电子信息、汽车及核心零部件为主导产业，打造具有国际影响力的“中国安全谷”。铜山经开区围绕绿色冶金、装备制造，积极推动铜山经开区创建国家级开发区，做大做强主导产业，打造外资外贸集聚区。加快建设一批特色产业园区，推动错位互补发展，拓展对外开放发展新功能。充分运用徐州综保、B保、国际邮件互换局、淮海国际陆港等市级开放平台，发挥外贸综合服务平台作用，培养外贸竞争新优势。
建设城乡融合消费网络，培育批零住餐企业，持续优化营商环境，计划至2025年，全区社会消费品零售总额达到567亿元。
大力发展便利店、社区菜店等社区商业，加快社区便民商圈建设。推动商业步行街改造提升，打造不同层次、各具特色的知名商圈，发展集合多种业态的消费集聚区；加快农村公益性农产品批发市场、镇街商业中心、物流园区、物流中心、配送中心等建设，完善全区主要网络销售产品区域的电子商务物流节点和支线体系建设，支持鼓励快递企业在乡镇设立分支机构或利用超市、小卖部从事快递代投业务等。
对新建企业抓培育，对达标企业抓申报，对在库企业抓增长，加大对新增限额以上批零住餐企业的入库奖励。引导金融机构对重点商贸流通企业加大贷款支持力度，降低放贷门槛和融资成本。加大财政对重点商贸流通企业的政策支持力度。推动企业诚信体系建设，将商贸企业经营状况监测纳入诚信监测体系，对纳税信用等级为A级和B级的企业优先享受各种财政奖励支持政策、融资担保政策。积极引导商贸、餐住企业改变经营理念，深挖消费潜力。结合本地消费特点、地方产品特色等，利用各种假日及节会等契机，开展各类让利惠民、消费品质升级活动。
继续深化“放管服”改革。全面推进“双随机、一公开”监管和线上“非接触”监管，全面实施一次性告知清单制度，深化“办好一件事”，优化新业态“一件事”办理流程，全面推进“不见面”审批等，真正实现办事不出区。
按照主导产业鲜明、公共服务健全和资源环境可承载的要求，依托本地资源和现有产业基础，有效承接徐州市区产业转移和促进物流产业提档升级，建设位于大许镇及张集镇的两大商贸新城。大许镇主要承接徐州市经开区产业转移，建成以建材物流、电商物流、新材料、新能源物流、装备制造物流为一体的东部工业物流新城。张集镇主要承接徐州中心城区日用百货、农副产品、仓储物流等市场搬迁，建成以特色市场物流、日用百货市场、城乡配送为一体的东南商贸新城。
打造高端商业综合体。按照南部主城区、徐州商业第一副中心的功能定位，以万达广场、天赋广场、颐和广场、大丰壹方城等商业综合体为核心，增加大型商业网点的设置，加大高端商业综合体布局建设力度，提升完善商业和商务服务功能，着力打造全区“满意消费”新地标。加快业态、品牌集聚，完善购物、餐饮、休闲、娱乐、体验等综合服务功能，提升体验式消费功能。加大对金融保险、知名企业区域总部和科技服务、商务中介、商贸商业、文化旅游等产业和业态的引进力度，加快楼宇经济发展，形成楼宇间和楼宇内有机结合的产业集合和产业链条，打造一批税收超百万元的高品质商务楼宇。
推进特色商业街区建设。突出街区主题特色和文化内涵，进一步提升街区形象和文化品位，做足商业文章，深挖消费潜力，培育多元化消费。以铜山万达-天赋综合商业街、大学路综合商业街、同昌路综合商业街、上海路综合商业街等为中心的特色商业街区建设，特色商业街区定位为当地居民、机关及企事业单位、商务人员及流动人口提供商业及商务服务，主要建设大型百货店、专业店、综合超市等商业零售网点，建设高档次宾馆、酒店、会所及休闲娱乐设施等，深入挖掘文化体验、旅游观光、休闲娱乐、康复医疗等消费潜力,突出商品交易、文化旅游休闲和康复健康等特色服务。
按照“新建一批、改造一批”的原则对全区农贸市场进行逐步整治，全面改造原农贸市场硬件设施，新建一批农贸市场，规范农贸市场日常管理，整体提升农贸市场档次。全区计划至2025年新建、改建商业综合体街坊中心4个，分别为：何桥街坊中心、樵村街坊中心、二堡街坊中心、棠张街坊中心。镇区计划至2025年新建、改建8个农贸市场，分别为：马坡农贸市场、西沿农贸市场、张集新街市场、太山供销社农贸市场、柳泉农贸市场、单集农贸市场、黄集农贸市场、徐村农贸市场。
开展市场环境卫生专项整治活动，巩固提升全国文明城市和全国卫生城市建设成果。全面清理所有摊位环境卫生，强化市场病媒生物防治工作，加强市场规范化管理，强化食品安全工作，加大健康知识和疫情防控宣传普及。
按照“规范化、连锁化、便利化、品牌化、特色化、智能化”的要求，支持发展一批有地方特色、市民欢迎的社区便利店，计划至2025年，实现城乡每个社区蔬菜零售、便利店(社区超市)、早点、美容美发、维修、家政等基本便民商业服务功能全覆盖，服务水平达到省内领先。
支持开发自有品牌，引入定制商品，拓展与电商平台合作渠道，扩大商品经营范围。支持具备条件的便民店增加早餐、蔬菜、针头线脑、简餐主食制售、机制饮品制售以及果蔬生鲜、乙类非处方药、二类医疗器械、图书音像报纸杂志等商品零售。鼓励便民店增加小物维修、代收洗衣、代收代发、复印传真、照相扩印、充电宝租用、提供雨伞等便民服务功能。支持便民店24小时营业，设置就餐和读书区、开放卫生间，完善老年卡、刷脸、网络等新型支付结算。
在便民服务设施不足区域，探索利用厢式智能便利设施、自动售卖设施、蔬菜零售车、移动餐饮售卖车等完善社区便民服务。利用原有供销网点，支持连锁便利店企业在农村布局发展，建立健全镇村两级便民服务体系。
以满足本区域居民综合消费需求为主，服务部分外来消费者，加强镇街商业中心和乡镇商贸综合服务聚集区建设。按照“商住分开、人车分流、立体开发、集中打造”理念，建设规模适度、业态合理、管理规范、整洁亮丽的镇街商业中心和乡镇商贸综合服务聚集区。
采用“中心广场+主体商业设施+其他业种网点”、“广场+商业街”或“商业街+主体商业设施+其他业种网点”等建设模式，以购物中心、商业综合体、综合交易市场、农贸市场、知名餐饮、宾馆、物流市场等主体建设为抓手，配套发展生活超市、便利（民）店、家政服务、美容美发店、药店、洗衣店、维修店等业态，提供金融、通讯、代收代缴、配送服务、订购服务、刷卡支付等便民服务。
坚持因地制宜、体现个性、突出特色、产业配套的原则，建设特色鲜明、优势突出的镇街中心。充分利用以郑集中学为核心的优质教育资源，以教育教学及商业综合体为重点，打造“教育+文化+产业基地”的郑集特色镇街中心；充分利用汉王、吕梁交通区位、生态资源、历史文化、自然资源和人文景观等优势，打造“旅游+餐饮+商贸服务”的汉王、吕梁特色镇街中心；充分利用微山湖特色资源，形成柳泉旅游文化品牌，打造集“生态、观光、旅游、餐饮、休闲、娱乐”为一体的微山湖生态旅游特色镇街中心。
加强成品油分销体系的宏观调控和微观管理，建立起与国民经济发展相适应、满足广大消费者需要、布局合理、竞争有序、功能完善的成品油分销服务网络体系，促进城区和农村成品油分销网络的协调发展。计划至2025年，铜山加油站总数量为82座。其中，保留现状加油站70座，调整现状加油站2座，规划新建加油站10座。
引进培育品牌店铺。引进大型品牌商贸流通企业，引进盒马鲜生、山姆会员店等知名商贸企业来铜山设店；引进国内外品牌酒店，力争到2025年落地3家以上著名品牌酒店；支持和鼓励购物中心、商业运营企业、街区运营管理机构招引发展行业内具有影响力和代表性的品牌店铺和创新商业模式的全新旗舰店、概念店、体验店、融合店，丰富休闲娱乐、体育运动、文创时尚、新零售等业态供给，对入驻的具有引领性、示范性、带动性的品牌店铺和引进国际一线品牌的市场主体给予政策支持；吸引大型实体零售和网络零售龙头企业在铜山区设立法人公司或结算中心，对市外迁入并达到总部企业认定标准的，按照“一企一策”给予综合支持。
引进外地中华老字号品牌和培育本地老字号品牌店铺。引进外地中华老字号品牌店铺，积极传播品牌价值，传承传统技艺，弘扬民族文化，推动本地传统商业转型升级。积极支持本地店铺申报中华老字号品牌、江苏老字号品牌、徐州老字号品牌，力争到2025年成功申报认定1～2个徐州老字号品牌。
积极培育特色品牌小店。保护传承、培育提升蕴含江苏文化、展现工匠精神、承载城市记忆的“徐州味儿”特色品牌小店。积极发展特色老店、文化手工艺、生活服务类、正餐类、火锅类、特色小吃、饮品类(茶馆)及休闲娱乐小店等特色品牌小店，鼓励并引导特色品牌小店创新商业模式和经营业态，挖掘文化人文特色，支持行业协会制定发布“特色品牌小店”榜单。
鼓励支持发展24小时不打烊的餐饮店、便利店、娱乐场所等。鼓励支持商业中心、特色商业街、步行街等，选择合适区域打造、升级夜市街区，适当延长营业时间，在店庆日、节假日、黄金周期间举办购物节、美食节等商业促销活动，开展“不打烊”等晚间促销活动。
以夜间经济提升为突破口，积极提升城市活力、拓展消费空间、完善消费服务，大力发展以“购娱、吃住行、便民服务”为载体的夜间经济新业态新模式，完善夜间公共服务，提升夜间经济活力。
开展“夜购铜山”体验活动，以商业综合体、商业街、步行街等为核心，引入国内外品牌名店，开设智能家居、消费类智能机器人、电商展示展销和超高清视频、AR/VR创意体验中心，延长夜间营业时间，提升夜间购物体验度；开展“夜娱铜山”体验活动。鼓励室内篮球馆、网球馆、羽毛球馆、图书馆、健身房、KTV、影院、活动中心等时尚场馆延长夜间开放时间，规范发展酒吧、KTV、洗浴、足疗、电竞、点播影院等一批经营服务场所，大力引进知名连锁经营机构，满足市民及游客多样化需求；开展“夜品铜山”体验活动，以商业综合体、商业街、步行街等为核心，积极建设特色小吃、美食集聚地，举办各类美食节、小吃节、啤酒节、餐饮嘉年华等活动，引导餐饮企业延长营业时间，做大餐饮市场夜间消费规模。
完善夜间交通服务。提升夜生活集聚区及周边动静态交通组织管理水平，制定优化街面停车位管理、夜间临时停车、鼓励免收或减收停车费等具体措施。鼓励企事业单位、商务楼宇的自用停车场在夜间向社会公众开放；完善夜间标识、景观小品、休闲设施、环卫设施、公共Wifi等公共设施与配套服务，完善水电气供给、污水收集排放、生活垃圾清运及处理、公共厕所改造提升等配套设施；完善夜间社会安保联防联控体系，加强对重点商圈、街区和场所的夜间巡控警力，督促企业履行安全主体责任，提高夜间安全保障水平。
坚持把发展电子商务与调整产业结构和推进产业转型升级紧密结合，把发展电子商务与居民生产生活改善紧密结合，推动形成电商产业多维度、立体化、超前化发展格局。力争到2025年，全区电子商务普及率超过90%，电子商务应用覆盖全区各领域。电子商务产业发展良好，培育3～5个传统行业转型电商示范企业及本地网上知名品牌，打造3～5个电商专业园区及孵化器，培养电商复合型人才500人以上，诚信有序、健康规范的电子商务发展环境基本形成。
依托马坡玻璃制品、房村乐器配件、茅村多肉植物、棠张文创图书产品、柳泉水产品、利国宠物用品、何桥农产品等特色电商专业小镇，充分发挥各地的资源和要素集聚能力，加快建立电商专业园区及孵化器，引导电子商务平台企业、传统企业电子商务公司、电子商务应用企业、网商、电子商务专业服务商等落户园区，配套完善咨询、设计、营销等专业服务和金融、会计、法律等商务服务，形成良好的电子商务发展环境。
加快培育专业电商企业。利用电商产业爆发的契机，发挥已有电子商务企业的带动作用，支持基础好、潜力大、成长快的电子商务企业加快发展，提升市场竞争力，使其成为区域领先的电子商务企业；支持本地有发展前景的电商平台，为其提供资本服务，培育本地的电商小巨人公司并推动成长为全国知名电商企业；加快培育本地电子商务服务企业，发展专业化电子商务外包服务，降低企业电子商务应用成本。
加快传统企业电子商务应用。以龙头骨干企业为重点，充分发挥其行业带头作用，促进企业电子商务的规模发展，进一步提高规模以上企业、行业龙头骨干企业电子商务的市场占有率；积极引导传统中小企业通过利用现有的电子商务平台、企业电商平台拓展业务范围，支持餐饮外卖和“闪购”等新模式发展，积极推广“到家业务”“无接触配送”等新型服务，发展“云逛街”“云走秀”“宅消费”等“云购物”模式。
积极引进知名电子商务企业。重点针对市场带动作用大、商业模式新、技术含量高的第三方交易平台、支付平台、互联网金融等电子商务重大项目，加大电子商务招商引资力度，争取与阿里巴巴、京东、苏宁等全国知名电商平台合作，开设特色铜山馆，精选铜山名优产品及龙头企业、电商企业（网店）入驻，使电子商务成为推动经济发展的新动力。
推动工业制造企业数字化转型。通过技术改造贷款贴息、搬迁补助、职工安置补助、加速折旧、产业引导基金投资等方式支持和鼓励企业进行数字化改造;通过政府购买服务等方式鼓励中小企业与服务平台合作，引导中小企业通过“上云”提升数字化水平;通过试点示范，培育工业互联网平台，鼓励、支持优势企业提高工业互联网应用水平，推广网络化协同制造、服务型制造、大规模个性化定制等新模式、新业态。
推动生活性服务企业数字化转型。加快推动生活服务企业“上云用数赋智”。加大财政支持力度，对企业上云、数字化转型设备、服务购买给予支持，提高数字化转型资金保障，解决中小企业难题；加强对企业新型基础设施的支撑，对即时配送网络、培育智慧生活服务企业等给予更多资源投入。鼓励电商平台龙头企业通过PPP合作模式，参与到新基建中，促进新基建与终端需求的有效对接；发挥生活服务平台数据、科技等优势，助力政府提振消费，构建“互联网+”消费生态体系；加强职业技能培训，提高生活服务企业从业人员的数字化技能，提升生活服务企业的数字化转型能力。
1.创建省级及以上数字商务企业（电子商务示范企业）。培育壮大数字商务企业，在荣泰玻璃等省级数字商务企业示范带动下，新争创一批省级及以上数字商务企业，重点培育精创电器、麦多宠物等重点企业，引领产业加速转型升级。
2.加快推进直播电商等电商园街区、基地建设，引导电商业态集聚发展。力争2025年，引导建设省级电商示范基地2家，重点培育大许镇电商直播基地、利国镇宠物用品电商基地等。
3.支持、引导电商行业协会发展，发挥电商协会的桥梁纽带作用，到2025年，行业协会运作成熟稳健，协会的沟通、协调、监督等作用显著增强，凝聚力和影响力显著提高。
4.积极构建电商人才库，区内电商人才更加充裕。加强与中国矿业大学、江苏师范大学、江苏建筑职业学院、九州职业技术学院等高校联系，总结推广政校企合作共建的九州人才培养模式，搭建铜山区电商人才高校联盟。
立足加快产业转型升级和实施“中国制造2025”行动计划，将吸引外资与加快产业转型升级相结合，充分发挥徐州高新区、铜山经开区招商引资主阵地作用，加快外资项目招引，突出重点领域利用外资。徐州高新区着力推动装备制造、电子信息、汽车及零部件三大主导产业吸引外资，依托高端装备制造产业园、生物医药产业园、安全科技产业园等专业园区，积极引导外资投向高端装备制造、生物与新医药、新一代信息技术、新材料、新能源等领域。
铜山经开区紧紧围绕机械制造、金属加工及铸造、工程机械及核心零部件等行业吸引外资，不断形成产业链，实现集聚发展，力争利用外资规模上实现较大突破。
瞄准世界500强、知名跨国公司和科技创新型企业，引进一批龙头型、旗舰型外资项目。支持在铜外资企业延伸产业链，引进核心技术和高端人才，提高产品的技术含量和附加值，积极参与全球产业链分工和价值链重组。搭建产业转移促进平台，吸引外资知名企业生产基地整体转移和关联产业协同转移。着力培育外资企业总部和功能性机构，支持外资企业在铜设立研发机构、技术中心、创新中心、采购中心和结算中心，提高外资溢出效应，切实实现外资高质量发展。
支持外资通过ABO等方式参与公共服务等基础设施建设，积极探索外资EPC+F项目。鼓励现有外资企业以商招商、以外引外，充分发挥已落户外资企业的“招商红娘”作用，利用其客户资源优势，全面加强与跨国公司驻华机构、知名中介机构和各国（地区）商会的联系、交流和对接，吸引关联企业落户。引导存量外资企业采取利润再投、债转股等方式增资扩股，不断增强企业在铜发展信心，不断厚植外资企业在铜发展根基。
全面放宽外资准入限制，深入落实外商投资准入负面清单，聚焦重特大外资项目，对重大外资项目采取“一事一议”，支持其通过产业基金、专项扶持资金和国有公司股权投资等方式参与项目建设。充分发挥徐州高新区驻欧洲招商代办机构的优势，利用好徐州与德国埃尔夫特市、克雷菲尔德市缔结友好城市等优势资源，加大对德国及欧洲的外资项目招引，吸引更多欧洲企业来铜投资兴业。秉承亲商富商安商清商理念，为外资招引和项目建设营造更好的政务环境、产业环境、法制环境、人文环境、生态环境，不断打造利用外资新高地。
深入落实国家“稳外贸”发展要求，鼓励外贸企业通过技改研发、专利申请、品牌培育等方式，完善品牌质量、检测、标准体系和服务促进体系建设，提升产品国际竞争力。支持派乐滋、农爱田等企业创建省级和国家级知名出口品牌。鼓励区内企业创建市级知名品牌，力争“十四五”期间培育6-8个市级知名品牌。
实施更加积极的出口贸易促进战略，积极打造区域性国际贸易中心。围绕促消费、扩进口，重点培育出口贸易集散地，带动商贸流通和对外贸易融合发展；支持玻璃制品、农产品、健康产品及百货、食品、电子、建材、快消等各类商贸流通企业与境外消费品采购商建立业务合作关系，开展自营出口业务。
实施基地发展工程，着力提升全区电子信息、装备制造、安全科技、健康养生、玻璃制品以及农副产品六大出口基地的产业集聚水平。支持马坡、茅村打造国家级日用玻璃制品外贸出口基地，支持郑集、黄集打造省级桑拿健康科技产品外贸出口基地，支持大许、单集打造省级大蒜、辣椒“双辣”农副产品外贸出口基地，支持徐州高新区打造省级电子信息产品外贸出口基地，培育3～5个市级外贸出口基地。
大力开拓国际市场，深入实施《丝路贸易促进计划》，巩固提升欧盟、日本等传统出口市场，积极拓展“一带一路”沿线和非洲、拉美等新兴市场，打通东西向国际物流大通道，打造产品集散中转站。深化与“一带一路”沿线国家商会、协会和会展机构等交流合作，引导企业借助中国-东盟、中日韩、中格（鲁吉亚）等自贸协定优惠政策扩大进出口，支持企业申办自贸协定原产地证书，提高优惠贸易协定受惠率；抢抓中国加入区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）机遇，充分利用《贸易便利化协定》机制和《信息技术协定》（ITA）扩围机遇以及CEPA框架下的《货物贸易协议》签署实施，进一步扩大与协定签订国家和地区贸易往来，提升贸易占比；积极参与江苏南京、苏州、连云港自贸试验区合作，支持徐州高新区、铜山经开区按程序主动对接江苏自贸区连云港片区，借助自贸区开展医疗器械注册人制度试点，组织高新区内医疗器械生产企业与注册人协作，拓宽铜山区医疗器械出口通道。鼓励有实力的外贸企业设立境外商品展示、品牌推广、仓储物流、批发零售和售后服务等国际营销服务网络，在“一带一路”沿线等主要出口市场设立品牌商品展示中心和海外仓。
积极顺应“互联网＋”产业发展大趋势，推动互联网、物联网、大数据、人工智能、区块链与对外贸易有机融合，大力发展跨境电子商务。完善跨境电商配套政策，统筹推进线上平台和线下园区建设；充分运用徐州综保、B保、国际邮件互换局、淮海国际陆港等开放平台，发挥外贸综合服务平台作用，培养外贸竞争新优势。依托国家跨境电商综试区优势，招引一批知名跨境电商企业落户铜山，集聚外贸发展新动能。推动铜山跨境电商产业园创建“省级跨境电商园区”，支持精创电气、农爱田创建省级公共海外仓，鼓励培育市级公共海外仓5-8家。
推动加工贸易创新发展。综合运用财税、土地及金融政策，优化发展加工贸易环境，围绕区域产业基础，持续引进国内外大型加工贸易企业落户铜山区，主动承接苏南地区加工贸易梯度转移，打造加工贸易产业梯度转移重点承接地。继续巩固装备制造、医疗用品等传统加工贸易产业，引导加工贸易向产业链两端延伸，提升在全球价值链中的地位。
围绕促消费、扩进口，培育进口贸易集散地。支持百货、电子、建材、快消等各类商贸流通企业与境外供应商建立合作关系，开展自营进口业务，稳步扩大适应消费升级需求的特色优质产品进口。稳步扩大对“一带一路”沿线国家和地区的商品进口，促进贸易平衡；依托徐州综保区建设贸易核心功能集聚区，打造跨境电商“零费区”，探索建设跨境电商进口医疗器械试点；积极组织铜山区企业参加中国国际进口博览会，了解国际市场动态，扩大国际经贸交流合作，引导企业加强采购对接，优化进口结构，推动进口量质齐升，全面承接中国国际进口博览会溢出效应。
扩大服务贸易对外开放。大力发展数字经济，争创市级服务贸易创新发展试点。创新服务贸易金融服务体系，建立与服务贸易相适应的口岸管理和通关协作模式。重点培育通信、金融、计算机和信息服务等生产性服务贸易，探索建立一批项目对接平台、国际市场推广平台、共性技术支撑平台，培育一批信息技术外包和制造业融合发展示范企业。鼓励国际教育机构新设或合资设立国际学校，鼓励各类外资举办独资医疗机构。落实金融业对外开放政策，重点引进各类私募基金、外资银行、证券公司等金融机构，建立健全现代金融服务体系。
以跨境电子商务作为数字经济发展的核心内容，统筹推进跨境电商线上平台和线下园区建设，推动跨境电商交易额到2025年突破3.5亿美元，建成与全市跨境电商综试区相匹配的跨境电商产业园区。加大跨境电商应用与主体培育力度，招引一批知名跨境电商企业落户，扶持铜山外贸龙头企业发展跨境进出口业务，并鼓励发展“跨境电商+海外仓”等新零售模式。充分利用云计算、物联网、区块链等新技术，推动形成以数据驱动为核心，以平台支付为支撑的数字化、网络化、智能化发展模式，加快对我区传统对外贸易企业实施数字化改造，推进货物贸易全流程数字化。利用阿里巴巴全球速卖通徐州跨境产业带服务中心、川流网跨境电商平台以及千易跨境收款结算平台等平台企业为我区中小型进出口外贸企业提供全流程服务。大力培育我区超5000万以上进出口外贸企业，充分发挥龙头外贸企业带动作用，重点培育农爱田、爱迪食品、景木桑拿、双辰服饰、宇赐服饰、华晶玻璃、鸿源玻璃等企业。学习借鉴其他县市区的经验做法，适时指导和推动传统商品市场转型升级，带动更多中小微企业参与对外贸易。集中打造产品展示与交易、电子商务、品牌营销、物流配送等功能于一体的国内国际商贸专业型基地。
大力实施“走出去”战略，积极融入“一带一路”建设。围绕东盟、中南亚、非洲、中东欧等重点区域，由点及面、由线到片展开布局，深化与丝路沿线国家地区的双向合作，加快与沿线重点国家和地区建立经贸合作机制和平台，以产能合作和产业转移为重点，推动工程机械、冶金、建材、食品加工等优势产能布局海外，在双边贸易、双向投资、金融合作、基础设施、文化交流等领域寻找更多契合点，加强全方位合作；跟踪对接国家“一带一路”建设规划，密切与国家相关部委的沟通联系，推动徐工汽车、格利尔科技等优势企业以更大步伐“走出去”开展合作，支持维维、精创电气等龙头企业在海外建立生产基地、研发机构和营销网络。
大力开展国际产能合作，扎实推进一批重大合作项目、重点园区平台建设。推进国际产能和装备制造合作，引导企业拓展南美、中亚、非洲等境外投资新空间，促进比较优势产业向海外转移。推动对外经济由劳务输出加快向工程总包、国际贸易、项目投资和综合开发转变。加快铜山区企业“走出去”步伐，大力开展国际产能合作，提升机械、建筑等传统产业走出去层次，扩大成套装备输出，打响铜山品牌，提升铜山国际影响力。
加强与我国驻外经济商务机构和铜山区驻海外经贸代表机构的合作，密切与各国（地区）经济主管部门、商协会、在华使领馆的联系，推进多领域对外交流合作，推动企业与国外企业合作联合，推进与国外友好国家产业、文化、教育、科技、社会等领域交流合作。支持铜山区企业加大海外研发中心、海外孵化器、国际技术转移中心建设力度，扎实推进一批重大对外经济技术合作项目，打造铜山区对外经济技术合作新局面。努力创建区域性会展中心城市，成为国内外经济技术交流的重要窗口和淮海经济区主要的商品展示、订货与交易中心，提高铜山区在淮海经济区的知名度和影响力。
完善国际劳务输出的促进和监管政策，完善经营资格核准及年审制度、外派劳务培训制度、外派劳务援助制度、统计制度等各项规章制度。加强与公安、工商、外事等部门合作，健全国际劳务输出服务体系，规范劳务市场，切实保护国际劳务输出者的合法权益，推动技术型、智能型、贸易型、管理型等劳务输出，打造铜山劳务品牌。
按照“产业协同、市场双向、合作多元”原则，加强外包平台及基地建设，推进中印IT走廊项目有效实施，为铜山区入驻平台企业提供相关领域的IT服务，推动中印双方在传统产业、战略性新兴产业发展等领域开展全面合作，推动铜山区更多企业到印度寻求发展机遇、拓展发展空间，切实发挥中印IT走廊项目的示范带动作用。
借助中国（徐州）国际服务外包合作大会的举办，打造服务外包全球合作的高端平台。支持本土服务外包企业创建自主品牌，培育一批在全国、全省范围内有较大影响的服务业品牌企业。鼓励企业申报国家级、省级服务业标准化试点单位；加强服务外包国际级企业或其研发机构引进工作，支持有条件的本土企业“走出去”参加国际专业展会、设立海外研发基地和离岸交付中心，通过接包、发包和转包等形式将国际服务外包业务转移到徐州。鼓励金融机构将非核心业务外包，创新发展保险外包，以徐州金融集聚区为支撑打造“金融增长极”。推进现代服务贸易企业集聚区建设。支持徐州高新区、铜山街道现有服务外包产业园区争创省级服务外包示范区。
紧抓国家大力发展服务外包产业的契机，以社会需求为导向，进一步扩大铜山区传统制造业服务外包规模，加快电子信息尤其是医疗电子、检验检测、软件技术、维护服务等服务外包业务发展速度；支持徐州高新区、徐州高新区大学生创业园、徐州科技创新谷、铜山服务外包产业园等园区信息技术外包（ITO)、业务流程外包（BPO)、知识流程外包（KPO)高质量发展。坚持“校企合作、订单实训、全面发展、促进就业”方针，依托高校培养适应外包业务发展的应用型人才。加强中国矿业大学、江苏师范大学、九州职业技术学院等服务外包培训基地建设，注重培训实效，鼓励在徐高校开设“服务外包”方向课程，努力培养一批具有服务外包专业技能的复合型应用人才，提升铜山区服务业的技术水平、服务水平，推动服务业国际化，促进现代服务业发展。
1.服务外包创新示范。新增一家省级服务外包示范区，重点实施三大创新示范工程。
1.1企业竞争力提升工程。招引优势企业做大产业规模，打造一批符合“铜山产业特色”的服务外包企业。
1.2制造业服务化工程。依托徐州装备制造行业优势，搭建制造业服务化技术交流和业务合作平台。
以全面融入“一带一路”重要节点城市建设为抓手，抢抓长三角区域一体化等重大战略机遇，推动徐州高新区扩能升级和铜山经开区进位争先。徐州高新区聚焦高新技术产业，以智能装备、电子信息、汽车及核心零部件为主导产业，推动徐州高新区创新发展，加大开放型发展领域先行先试，形成可复制可推广的发展经验，持续增强园区综合实力和开放发展能力，不断提升在国家级园区中的地位，打造具有国际影响力的“中国安全谷”；铜山经开区围绕绿色冶金，聚焦战略性新兴产业和传统优势产业，境外主攻欧美、日韩、港澳台等区域，境内深耕珠三角、长三角、京津冀、甬杭等地，做大做强主导产业，增强创新发展能力，力争打造徐州北部滨湖新城千亿级开发区样板区。
推动中外合作园区建设，培育开放发展品牌。加快建设一批特色产业园区，推进境外园区建设。支持企业用好互联互通带来的投资机会，参与境外商贸物流、城市综合体等载体建设，创建境外经贸合作区、产业集聚区，带动上下游企业走出去，推动错位互补发展，拓展对外开放发展新功能。
支持徐州钢铁企业向海关申报自用型保税仓库，以存储企业自用保税货物，降低企业铁矿石进口成本。依托企业自用保税仓库筹建，着力培育加工贸易、跨境电商、保税展销、外贸综合服务、保税仓储物流等业务发展，以保税政策吸引产业集聚、以产业集聚反哺区域发展。
加强党对商务工作的领导，健全总揽全局、协调各方的党的领导制度体系，完善上下贯通、执行有力的组织体系。各级党委、政府要把促进高质量对外开放和构建国内国际双循环相互促进的新发展格局摆在牵动全局的战略高度，作为党政一把手工程强力推进。建立开放型经济工作联席会议机制，由区主要领导挂帅，各分管区领导和有关部门参加，统一领导和部署开放型经济发展工作。建立健全研究对外开放发展战略、分析经济形势、研究重大方针政策的工作机制，加强对重点工作、重要项目的统筹力度，健全决策咨询机制，提高决策科学化、民主化、法治化水平。
以构建亲、清新型政商关系为目标，深入推进“放管服”改革。放宽外资市场准入，完善投资促进网络，优化项目报建审批流程，健全投资权益综合服务体系，营造开放便利的投资环境。加快推进国际贸易“单一窗口”建设，拓展“单一窗口”功能，推动贸易监管模式创新，营造便捷高效的贸易环境。坚决推行依法行政，坚决遏制乱检查、乱收费、乱摊派，认真解决招商引资过程中存在的问题，切实履行招商承诺，确保政策连续性。以国际化、法治化、便利化为工作导向，加快营造公平透明、可预期的一流营商环境。
抓住国家实施“一带一路”、长三角区域一体化、长江经济带等战略机遇，密切跟踪国家重大政策和行业发展重点，主动加强与市商务局沟通联络，更深层次把握政策要点，争取更高层级的政策支持。围绕开放型经济发展重点领域，根据形势变化，研究制定配套政策。加强土地、资金、环保、人才、用能等要素保障，健全重大任务、重大工程项目协调机制。加强财政资金对开放型经济的支持力度，重点投向招商引资、对外贸易、促进国内外经济循环的重点领域，保障各个发展项目落地落实。
建立完善更加突出质量与效益、突出对经济发展和社会进步综合贡献度的科学评价与激励体系，激发开放型经济从规模速度向质量效益转变。建立全面反映开放型经济发展状态的综合性指标体系，坚持政府自我评估和社会第三方评估相结合，完善规划动态评估、跟踪、预警机制，健全年度检测分析-中期评估-总结评估的全过程评估体系，严格规划动态调整和修订机制。强化使用外资、项目落地、外贸进出口、平台建设等工作指标综合考量，定期调度、督促和通报，形成“发现问题、受理交办、跟踪督办、反馈评价”的工作闭环，确保工作有效落实。
围绕开放型经济发展需要，准确掌握海内外产业领军人才分布，坚持人才为先战略，加快集聚紧缺人才，稳定用好关键人才，培育造就高端人才，打造促进开放型经济发展的人才集聚新高地。深化大院大所合作对接，加强与发达地区、知名大学、科研机构的合作交流，形成多元化、多层次对外科技合作新格局。完善高层次人才服务机制，切实帮助解决家属随迁、子女入学、医疗社保等实际困难，推动人才优惠政策真正落实见效。
